Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (сокращенное название – КДНиЗП) — российский специализированный государственный орган, призванный координировать деятельность всех государственных органов и общественных организаций, осуществляющих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Основной целью деятельности КДНиЗП (далее - «Комиссии») является обеспечение правовых, процессуальных, организационных и иных условий и гарантий для социального становления несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, адаптации и реабилитации подростков, вступивших в конфликт с законом, детей, пострадавших от насилия и жестокости.

Деятельность Комиссий основана на нормах и принципах международного права, определенных Конвенцией ООН о правах ребёнка, регламентируется положениями Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», другими нормативными правовыми документами Российской Федерации в сфере защиты прав детей.

Порядок образования Комиссий и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

История создания комиссий исчисляется с 14 января 1918 года, когда  В.И. Ленин подписал Декрет Совета Народных Комиссаров «О комиссиях для несовершеннолетних», определивший курс молодого государства на социальное воспитание детей и подростков, на применение к ним мер воспитательного и принудительного характера. Таким образом, Комиссии по делам несовершеннолетних предназначались для организации планомерной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних и согласования деятельности заинтересованных ведомств. Суды и тюремные заключения для малолетних и несовершеннолетних, не достигших 18 лет, были упразднены.

В июле 1920 года Советской властью утверждена первая инструкция о работе Комиссий по делам несовершеннолетних. С этого времени основная задача Комиссий была определена как оказание медико-психологической, педагогической и социальной помощи несовершеннолетним. Вместе с тем, окончательное решение о судьбе подростка, совершившего преступление, решал не суд, а Комиссия по делам несовершеннолетних.       Судья докладывал членам Комиссии материалы уголовного дела, и решение принималось коллегиально. Заседания Комиссий были публичными, с присутствием прессы, однако в отношении подростков-правонарушителей сохранялась анонимность.

31 мая 1935 года СНК СССР принял постановление «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», и Комиссии по делам несовершеннолетних как органы по защите прав детей были упразднены.

Вновь Комиссии по делам несовершеннолетних возродились в период в 1957 году постановлением Совета Министров РСФСР. Комиссиям была возвращена роль органа, как и в начале 20-х годов, координирующего всю работу по профилактике детской безнадзорности и правонарушений.

Спустя 10 лет, в 1067 году Указом Президиума Верховного Совета РСФСР утверждено «Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних», которое действует и в настоящее время.

В 1999 году был принят Федеральный закон № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который впервые определил перечень субъектов системы профилактики в этой сфере и возложил на Комиссии важную роль – координации деятельности всех органов и учреждений по защите прав детей.

В настоящее время Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав придается особое внимание, их работа приобретает значимость и актуальность на современном этапе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

Комиссии по делам несовершеннолетних Енисейской губернии, так же, как и детские инспекции, приемники-распределители, находились в ведении подотдела правовой защиты детей и несовершеннолетних Енисейского губернского отдела народного образования, организованного в 1920 году. Председателем Губернской комиссии по делам несовершеннолетних был Сергей Иванович Миловидов, членами комиссии были врачи, народные судьи, сестры и братья социальной помощи.

Задачей комиссии по делам несовершеннолетних на тот период времени стало определение мер медико-педагогического воздействия на несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных деяниях. Вместе с тем большинство правонарушений несовершеннолетних в те годы носили случайный характер.

В каждом уездном городе (Канск, Ачинск, Енисейск, Минусинск) также имелись комиссии по делам о несовершеннолетних. Действия их, в основном, были таковы: разобрав дело по обвинению несовершеннолетних, комиссия делала обвиняемым внушение, или же отдавала их под надзор родителей или работников социальной помощи, или помещала их в детские дома и интернаты.

Параллельно с комиссиями по делам несовершеннолетних в этом же направлении и в тесном сотрудничестве работали несколько организаций. Поэтому для руководства работой различных советских учреждений в области улучшения жизни детей 10 февраля 1921 года была организована полномочная комиссия по улучшению жизни и быта детей при Всероссийском Центральном исполнительном Комитете. Согласно положению, в ней представительствовали следующие учреждения: Всероссийская Чрезвычайная Комиссия, Рабоче-крестьянская инспекция, Наркомат здравоохранения, Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов, Наркоматы продовольствия и просвещения. Председателем Всероссийской комиссии по улучшению жизни детей стал председатель Всероссийской Чрезвычайной Комиссии Феликс Эдмундович Дзержинский.

27 марта 1935 года в связи с организацией Красноярского края постановлением Президиума Красноярского крайисполкома № 329 организуется краевая комиссия по делам несовершеннолетних.

Сотни разутых и раздетых ребятишек Уфы, Самары, Челябинска и других городов Поволжья направлялись в Сибирь «за хлебушком». В связи с огромным количеством голодающих детей Сибири предстояло принять 32 санитарных поезда в среднем по 400 детей. И это только так называемые организованные дети - из детских домов и других учреждений. А сколько их добиралось самостоятельно! На Енисейскую губернию по общесибирской разверстке приходилось 2000 детей из голодающих губерний Центральной России. Не хватало помещений, не было приемника-распределителя, в котором дети могли бы пройти карантин. Поэтому для дополнительного получения средств Комиссии по улучшению жизни детей при Красноярском окрисполкоме были переданы квасной завод «Богатырь», жилые дома, портновская, швейная, сапожная, столярная, гармонная, жестяно-кузнечная, шапочная, пимокатная, часовая мастерские, фотомастерская, гужевой парк, парикмахерская, столовая-буфет, веревочное производство, пасека, кузница, гончарное производство.

21 февраля 1936 года в Красноярске создается краевой фонд по организации помощи беспризорным детям имени В.И. Ленина.

В течение последующих лет деятельность комиссий неоднократно изменялась: уточнялись их функции, расширялись полномочия. Но основная цель деятельности комиссий - координация и организация работы по профилактике преступности, правонарушений несовершеннолетних, их безнадзорности и беспризорности - оставалась неизменной.

Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года определило исполнение мер административного воздействия. Со временем эта функция также усложнялась, увеличивались полномочия.

В Федеральном законе от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» четко закреплено лидирующее положение комиссий в системе органов и учреждений, занимающихся профилактикой указанных явлений среди несовершеннолетних и ее правозащитная функция. В названии «комиссии по делам несовершеннолетних» добавилось «и защите прав».

На заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Павловского района 10.06.2020 года был проведен мониторинг запланированной занятости для детей, находящихся на контроле субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. На начало летнего периода таковых числилось 109 человек.
Ежегодно летние каникулы у детей проходили активно и с пользой, и  2020 год также не стал исключением. Несмотря на санитарно-эпидемиологическую обстановку, Министерством образовании и науки Алтайского края разработаны мероприятия для организации летней занятости детей. Допустима работа спортивных секций и кружков на свежем воздухе.
Студенты по всему Алтайскому краю организовывают досуг детей во дворах, площадях, скверах, улицах посредством реализации новых проектов лета 2020 года: «Дворовый тренер», «Вожатый нашего двора», «Игры нашего двора», «Я в профессии».
25.06.2020 года на базе КГБПОУ «Павловский аграрный техникум» прошло профориентационное мероприятие «Я в профессии». Данный проект был реализован в рамках детской оздоровительной компании 2020 года, для обеспечения занятости несовершеннолетних, в том числе проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении на территории Павловского района.
   Мероприятие прошло на свежем воздухе в формате квеста, конкурсов и мастер-классов. В нем приняли участие школьники  из МБОУ «Ремзаводская», МБОУ «Павловская СОШ».
   Ребята участвовали в эстафетах с воздушными шарами, собирали слова из шишек на тему летнего отдыха. Также приняли участие в квест-игре путешествие по станциям профессий, которые предлагает наш техникум и в завершении пробовали сами сделать балансировку колеса на станке.
 
На базе образовательных учреждений открыты досуговые площадки, проводимые на свежем воздухе. Где дети занимаются различными видами подвижных игр, танцами, физкультурой.
Вопросы здоровья детей и подростков, вовлеченность их в спорт особенно актуальны сегодня. Именно спорт способен отвлечь детей от вредных привычек, обеспечить занятость в каникулярное время.
С июня возобновились тренировки от Павловской детской юношеской спортивной школы им. Чекушкиных. Небольшими группами дети проводят занятия на стадионах населенных пунктов, на территории лесных массивов и на территории пляжа.
      
23 июля 2020 года на базе МБОУ «Колыванская СОШ» запущен в работу  проект «Сельский тренер».  Молодой педагог – выпускница Барнаульского педагогического университета проводила с ребятами на свежем воздухе подвижные игры, небольшие соревнования. По завершении участники получили сладкие угощенья.   
 
Началась работа Павловской детской школы искусств и домов культуры, она также проходит  на свежем воздухе.
    
Для несовершеннолетних, стоящих на различных видах учета летняя занятость организована и в дистанционном режиме. Дети участвуют в проектной деятельности, посещают онлайн мастер-классы, видеоуроки, экскурсии по территории края «Природные объекты Алтая».
Ко дню защиты детей школьники приняли участие в онлайн-квизе от Росдетцентра и РДШ -  «Все мы родом из детства» и «Первая встреча». Участвовали в конкурсе  рисунков организованном Павловским историко-художественным музеем им. Г.Ф. Борунова.
       Учащиеся  образовательных организаций Павловского района массово приняли участие в Акциях, приуроченных дню памяти и скорби «Свеча памяти», «Всероссийская минута молчания», онлайн-тестирование и др.
        В дистанционном режиме прошли мероприятия, посвященные Дню молодежи: Челлендж «Если молод душой»; Челленж «Угадай где я? Я дома»; «Минута славы». 
Дети, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении приняли участие в конкурсах творческих работ посвящённых Дню семьи, любви и верности, Безопасности на воде и ПДД, в фотоконкурсах «Мы читаем», «Семейный досуг», «Помогатор», «Моя семья», организованных КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Павловского района». 
         
В некоторых образовательных учреждениях подростки, признанные в социально опасном положении,  включены в  летние трудовые отряды, которые проходят практику на пришкольных участках. 
                                                                  
Также подростки включены в Российское Движение Школьников и Юнармейские отряды, вместе с ними принимают участие в акциях, спортивных мероприятиях. Участвовали  в экологических  акциях:  «Зелёная  весна», «Чистый двор». 
04 августа на базе стадиона «Юность» прошло туристическое мероприятие «Школа безопасности». Совместно с Коростелевым Владимиром Николаевичем методистом  КГБУДО «АКЦДОТиК «Алтай» провели учебно-тренировочное занятие по спортивному туризму на пешеходных дистанциях. 
                                           
Трудоустройство несовершеннолетних в этом году не запланировано, ввиду санитарно-эпидемиологической обстановки. 
Помимо организации полезного досуга в летний период с несовершеннолетними стоящими на всех видах учета проводится профилактическая работа по средствам индивидуальных программ. Специалистами субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних поочередно осуществляется патронаж семей. По средствам соц.сетей и мессенджеров проводилась информационно-профилактическая работа с рассылкой буклетов в эл.формате с родителями и детьми: «Безопасность в период летних каникул», «Безопасность на воде», «Пожарная безопасность», «Безопасность в лесу», и др. 
Сотрудниками организаций и учреждений профилактики осуществляются рейдовые мероприятия по контролю за реализацией закона Алтайского края от 2009г.  № 99-ЗС "Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края". 
Также в июле проводились дополнительные межведомственные рейды по водным объектам в целях выявления детей, находящихся на водоемах без сопровождения взрослых.
  
        О проведенных мероприятиях в летний период информация издается в районной газете «Новая жизнь» и на официальных сайтах субъектов профилактики Павловского района. Постоянно ведется информирование родителей на тему летнего отдыха и безопасности детей.
       Все мероприятия проводятся согласно СанПин.