ПРОЕКТ

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА  

«Обеспечение жильем молодых семей в Павловском районе

Алтайского края»

ПАСПОРТ

муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Павловском районе Алтайского края»

Ответственный исполнитель программы	Администрация Павловского района Алтайского края
Соисполнители программы	отсутствуют
Участники программы	Комитет по строительству, газификации, архитектуре и ЖКХ; Администрации сельсоветов района (по согласованию); граждане, проживающие на территории района
Программно-целевые инструменты программы	отсутствуют
Цель программы	реализация механизма государственной и муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в Павловском районе Алтайского края
Задача программы	оказание государственной и муниципальной поддержки молодым семьям – участникам программы «Обеспечение жильем молодых семей в Павловском районе Алтайского края» (далее – «программа»)
Показатели программы	количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
Сроки и этапы реализации программы	2025 - 2030 годы без деления на этапы
Объемы финансирования программы	общий объем средств, привлекаемых для реализации программы, составляет 260 505,5 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 30 470 тыс. рублей, в том числе по годам: 2025 год – 4 125 тыс. рублей; 2026 год – 5 269 тыс. рублей; 2027 год – 5 269 тыс. рублей; 2028 год – 5 269 тыс. рублей; 2029 год – 5 269 тыс. рублей; 2030 год – 5 269 тыс. рублей; средства краевого бюджета – 30 721 тыс. рублей, в том числе по годам: 2025 год – 5 409,5 тыс. рублей; 2026 год – 5 062,3 тыс. рублей; 2027 год – 5 062,3 тыс. рублей; 2028 год – 5 062,3 тыс. рублей; 2029 год – 5 062,3 тыс. рублей; 2030 год – 5 062,3 тыс. рублей; средства местного бюджета – 30 067,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2025 год – 5 284 тыс. рублей; 2026 год – 4956,7 тыс. рублей; 2027 год – 4956,7 тыс. рублей; 2028 год – 4956,7 тыс. рублей; 2029 год – 4956,7 тыс. рублей; 2030 год – 4956,7 тыс. рублей; внебюджетные средства – 169 247 тыс. рублей, в том числе по годам:         2025 год – 27 287 тыс. рублей; 2026 год – 28 392 тыс. рублей; 2027 год – 28 392 тыс. рублей; 2028 год – 28 392 тыс. рублей; 2029 год – 28 392 тыс. рублей; 2030 год – 28 392 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального, краевого и местного бюджетов
Ожидаемые результаты реализации программы	свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения получат 96 молодых семей.

1. Общая характеристика сферы реализации

муниципальной программы

Улучшение жилищных условий молодых семей является одним из важных направлений социальной политики, реализуемой на территории Павловского района.

Оказание бюджетной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве индивидуального жилья осуществляется в районе с 2004 года. Всего за период с 2004 по 2024 год улучшили жилищные условия 183 молодые семьи района.

На начало 2024 года в очереди на улучшение жилищных условий состоит 106 молодых семей, проживающих на территории района. Большинство молодых семей не имеют возможности самостоятельно приобрести или построить жилье, не в состоянии внести первоначальный взнос при приобретении жилья с использованием ипотечного жилищного кредита.

Таким образом, в целях преодоления негативных тенденций в демографической ситуации в районе существует необходимость продолжения реализации мер по бюджетной поддержке улучшения жилищных условий молодых семей с использованием программно-целевого метода.

2. Приоритетные направления реализации программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов её реализации

Программа направлена на достижение значений целевых показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, государственной программой Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 28.12.2023 № 516.

Приоритетными направлениями реализации программы являются:

стимулирование развития жилищного строительства;

поддержка платежеспособного спроса на жилье молодых семей и семей, имеющих 3 и более детей, а также ипотечного жилищного кредитования;

создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи с последующей ее интеграцией в процессы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития.

Целью программы является реализация механизма государственной и муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в Павловском районе Алтайского края.

Задачей программы является оказание государственной и муниципальной поддержки молодым семьям – участникам программы.

Реализация программы обеспечит достижение следующих положительных результатов:

 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения получат 96 молодых семей;

Сведения об индикаторах программы и их значениях приведены в приложении 1 к муниципальной программе.

Реализация муниципальной программы будет осуществляться с 2025 по 2030 годы без деления на этапы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

В целях обеспечения жильем молодых семей в рамках реализации программы планируется осуществление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, а также жилого помещения, являющегося объектом долевого строительства.

Перечень мероприятий программы, реализуемых с участием средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, представлен в приложении 2 к муниципальной программе.

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых

для реализации программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств:

местных бюджетов – в соответствии с решениями представительных органов муниципальных образований Павловского района о местных бюджетах на соответствующий финансовый год и на плановый период;

краевого бюджета – в соответствии с законом Алтайского края  о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;

федерального бюджета – в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;

внебюджетных источников – в соответствии с заявленными проектами.

Средства на реализацию программы из федерального, краевого и местных бюджетов выделяются в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год. Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов.

Общий объем финансирования программных мероприятий составляет 260 505,5 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), из них:

средства федерального бюджета – 30 470 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2025 год – 4125 тыс. рублей;

2026 год – 5 269 тыс. рублей;

2027 год – 5 269 тыс. рублей;

2028 год – 5 269 тыс. рублей;

2029 год – 5 269 тыс. рублей;

2030 год – 5 269 тыс. рублей;

средства краевого бюджета-30 721 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2025 год – 5409,5 тыс. рублей;

2026 год – 5062,3тыс. рублей;

2027 год – 5062,3тыс. рублей;

2028 год – 5062,3тыс. рублей;

2029 год – 5062,3тыс. рублей;

2030 год – 5062,3тыс. рублей;

средства местного бюджета- 30 067,50 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2025 год – 5 284 тыс. рублей;

2026 год – 4 956,7 тыс. рублей;

2027 год – 4 956,7 тыс. рублей;

2028 год – 4 956,7 тыс. рублей;

2029 год – 4 956,7 тыс. рублей;

2030 год – 4 956,7 7 тыс. рублей;

внебюджетные средства – 169 247 тыс. рублей,

в том числе по годам: 

2025 год – 27 287 тыс. рублей;

2026 год – 28 392 тыс. рублей;

2027 год – 28 392 тыс. рублей;

2028 год – 28392 тыс. рублей;

2029 год – 28 392 тыс. рублей;

2030 год – 28 392 тыс. рублей.

Сводная информация об объемах финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, приведена в приложении 3 к муниципальной программе.

5. Механизм реализации муниципальной программы 

Механизм реализации программы предполагает оказание государственной и муниципальной поддержки молодым семьям – участникам программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, а также жилого помещения, являющегося объектом долевого строительства.

Участником программы  может стать молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, где один из супругов является гражданином Российской Федерации, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя (возраст которого не превышает 35 лет), являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее – «молодая семья»). Возраст, не превышающий 35 лет, определяется на дату утверждения Правительством Алтайского края списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Молодые семьи, признанные ранее в установленном порядке участниками муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Павловском районе Алтайского края», утвержденной постановлением Администрации Павловского район от 18.12.2020 № 1251, и не реализовавшие свое право на получение социальной выплаты, с 01.01.2025 автоматически становятся участниками данной муниципальной программы, реализуемой в рамках регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края», на предусмотренных в нем условиях.

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве таковых до 01.03.2005, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края, имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Условием участия в программе  и предоставления социальной выплаты является согласие совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления, органами исполнительной власти Алтайского края, федеральными органами исполнительной власти своих персональных данных, а в отношении несовершеннолетних членов семьи – согласие родителей (законных представителей). Согласие должно быть оформлено в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее – «свидетельство). Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный для обслуживания средств Управлением молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края, предусмотренных на предоставление социальных выплат, в котором на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья – владелец свидетельства заключает договор об открытии банковского счета с данным банком.

Для участия в мероприятиях программы молодые семьи, изъявившие желание получить социальную выплату в соответствующем году на приобретение или строительства жилья предоставляют в Администрацию Павловского района пакет документов в соответствии с действующим Порядком реализации регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» (далее – «Порядок»).

Список молодых семей – участников программы формируется в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края.

Управление с учетом средств, выделенных на реализацию регионального проекта  из краевого и местных бюджетов на соответствующий год, на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждает его и формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования. Заявка представляется в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В пределах лимитов бюджетных средств, выделенных из федерального и краевого бюджетов, управление распределяет их между муниципальными образованиями края, подавшими заявки на участие в программе. Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, а также жилых помещений, являющихся объектами долевого строительства, в том числе и за счет средств федерального бюджета, определяются согласно приложению №  4 к государственной программе Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края». По результатам распределения бюджетных средств управление утверждает списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году. В рамках регионального проекта управление перечисляет органам местного самоуправления в порядке межбюджетных отношений межбюджетные трансферты, предусмотренные на его реализацию. Распределение межбюджетных трансфертов утверждается распоряжением Правительства Алтайского края.

Социальная выплата предоставляется молодой семье за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, в том числе за счет субсидий из краевого и федерального бюджетов. В случае недостаточности или отсутствия средств федерального бюджета социальные выплаты на приобретение жилья предоставляются молодым семьям за счет средств краевого и местных бюджетов в порядке, устанавливаемом Правительством Алтайского края по согласованию с Администрацией района.

Общая площадь приобретаемого (построенного) жилого помещения, в том числе являющегося объектом долевого строительства, в рамках программы  в расчете на каждого члена молодой семьи, учитываемая при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения (строительства) жилья.

В случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, общая площадь приобретаемого жилого помещения (строящегося жилого дома) в рамках программы  в расчете на каждого члена молодой семьи на дату государственной регистрации права собственности на такое жилое помещение (жилой дом) не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной Администрацией района в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома. Приобретаемое (построенное) жилое помещение в рамках программы  оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.

В случае использования средств социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам в рамках программы допускается оформление приобретенного (построенного) жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом молодая семья представляет в Администрацию района нотариально заверенное обязательство о переоформлении приобретенного с помощью социальной выплаты жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.

В случае использования социальной выплаты на уплату цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путем внесения соответствующих средств на счет эскроу, допускается указание в договоре участия в долевом строительстве в качестве участника (участников) долевого строительства одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), являющееся участником долевого строительства, представляет в Администрацию района нотариально заверенное обязательство переоформить жилое помещение, являющееся объектом долевого строительства, в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев после принятия объекта долевого строительства.

Жилое помещение, приобретаемое или строящееся молодой семьей (в том числе являющееся объектом долевого строительства) в рамках программы, должно находиться на территории Павловского района, на основании списка молодых семей – участников программы которого, молодая семья включена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты.

Молодые семьи – участники программы  несут полную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за невыполнение условий участия в программе.

Молодые семьи – участники программы имеют право на получение дополнительной социальной выплаты за счет средств краевого бюджета в размере 5% от расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка. Порядок предоставления дополнительной социальной выплаты определяется постановлением Правительства Алтайского края.

Социальная выплата считается предоставленной участнику программы с даты исполнения банком распоряжения молодой семьи о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого (строящегося) жилого дома, жилого помещения, являющегося объектом долевого строительства, в том числе путем оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, погашения основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, работ (товаров, услуг) по созданию объекта индивидуального жилищного строительства либо уплату оставшейся части паевого взноса члена жилищного накопительного кооператива. Перечисление указанных средств является основанием для исключения Администрацией района молодой семьи из списка участников программы.

Улучшение жилищных условий молодых семей в последующем осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках реализации программы  Администрация Павловского района ежегодно определяют объем бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий программы, осуществляют сбор документов от молодых семей на участие в программе, организуют работу по проверке сведений, содержащихся в данных документах, и принимают решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей программы. На основе собранных документов Администрация района формирует списки молодых семей для участия в программе  по Павловскому району по форме, определенной нормативным правовым актом Правительства Алтайского края.

При формировании списков необходимо указать данные о средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в Павловском районе, определенной в порядке, установленном органам местного самоуправления. После утверждения Правительством Алтайского края списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году органами Администрацией района выполняются следующие мероприятия:

организация выдачи свидетельств о праве на получение социальной выплаты молодым семьям, включенным в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году в установленном порядке;

заключение договоров с молодыми семьями – претендентами на получение социальных выплат в соответствующем году об ответственности молодых семей за использование социальной выплаты в соответствии с требованиями программы;

осуществление проверки сведений в заявке банка на перечисление средств социальной выплаты молодой семье на соответствие данным в выданных свидетельствах;

перечисление средств социальной выплаты на банковские счета молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году в сроки, предусмотренные государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В рамках выполнения мероприятий программы  Администрация Павловского района осуществляет контроль:

за обоснованностью признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями краевого и федерального законодательства;

за соответствием приобретаемого (построенного) молодой семьей жилого помещения условиям программы ;

за соблюдением молодыми семьями – претендентами на получение социальных выплат в соответствующем году условий программы  в части выполнения строительных работ и сроков строительства в случае направления социальной выплаты на оплату цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома, а также оформления документов ввода построенного жилья в эксплуатацию.

В случае установления нарушений в части необоснованного предоставления социальных выплат молодым семьям – претендентам на получение социальных выплат в соответствующем году, Администрация района принимает меры в установленном законодательством порядке по возмещению бюджетных средств в доход бюджета Алтайского края.

В случае установления нарушений в части невыполнения молодыми семьями – претендентами на получение социальных выплат в соответствующем году условий участия в программе, Администрация района принимает меры в установленном законодательством порядке по изъятию бюджетных средств у данных молодых семей и возмещению в доход бюджета Алтайского края.

Администрация района несет ответственность за исполнение принятых обязательств по софинансированию мероприятий программы, целевому использованию бюджетных средств и выполнению перечня программных мероприятий в соответствии с законодательством Алтайского края и соглашениями, заключенными управлением и Администрацией Павловского района.

6. Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками реализации программы

Для успешной реализации программы важное значение имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации программы могут быть выделены следующие риски ее реализации:

макроэкономические риски, связанные с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы;

финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого с недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу жилищного строительства;

административные риски, связанные с неэффективным управлением реализацией программы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, приводящие к нарушению планируемых сроков реализации программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей.

Управление указанными рисками предполагается осуществлять на основе постоянного мониторинга хода реализации программы и разработки при необходимости предложений по ее корректировке.

Способами ограничения рисков выступают:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

привлечение внебюджетного финансирования;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации программы.