Собрание депутатов Павлвоского района VIII созыва
Краевой парламент ведёт отчёт истории от избрания в декабре 1939 года первого в истории представительного органа края. Юбилей будет отмечаться в декабре 2024 года. В этом же году Алтайское краевое Законодательное Собрание отмечает 30 – летие законодательного органа современного типа. Этот ныне действующий законодательный (представительный) орган государственной власти нашего региона начал свою работу в марте 1994 года.
Конституцией Российской Федерации закреплен принцип разделения властей – выделение трех самостоятельных ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Законодательные и исполнительные органы власти есть не только на федеральном, но и на региональном уровне. В Алтайском крае, это, например, Правительство Алтайского края – высший орган исполнительный власти, и Алтайское краевое Законодательное Собрание – законодательный и представительный орган.
История законодательной или представительной власти в нашей стране и крае складывалась непросто. В революционный период 1917 года на Алтае, как и по всей стране, возникли Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Вместе с ними в эти годы на Алтае избираются также думы, земства, проходят выборы в Учредительное Собрание.
В 1925 году Алтай вошел в состав Сибирского края. Самостоятельность наш регион получил только 12 лет спустя, когда был образован Алтайский край со столицей в Барнауле. Вслед за образованием Алтайского края, в 1939 году, прошли первые выборы в краевой представительный орган - Алтайский краевой Совет депутатов трудящихся. Само это название отражает идеологию того времени. В один день с выборами в краевой Совет население края избрало более 20 тысяч депутатов в состав местных советов (районных, городских, сельских). Выборы состоялись 24 декабря 1939 года. Именно от этой даты традиционно ведется отчет истории представительной власти в Алтайском крае. Первая сессия состоялась в Барнауле 7-8 января 1940 года. Заседание проходило в драматическом театре, ныне в этом здании располагается Филармония Алтайского края.
Система выборов того времени сильно отличалась от сегодняшней. Выборы были тогда безальтернативными, – то есть в бюллетене стояла фамилия только одного кандидата. При этом явка на выборах приближалась к 100 процентам. Выборы начинались в 6 утра и заканчивались в 12 часов ночи.
Все избранные кандидаты представляли «блок коммунистов и беспартийных», поскольку в то время в нашей стране была всего одна партия. По социальному составу в состав Совета было избрано 36 рабочих, 44 колхозника, 20 служащих.
Женщины составляли 25% от численности депутатского корпуса. Кстати, примерно такая же доля женщин и в нынешнем составе краевого Законодательного Собрания (АКЗС 8-го созыва – 16 женщин, 24%). В советский период депутатами избиралось много молодых людей. Так, самому молодому депутату в 1940 году было 18 лет, и каждый пятый депутат был моложе 30 лет.
Советы были основой государственной власти в СССР, и не случайно появился термин «Советская власть». Отличительной чертой Советов в период существования СССР была их массовость. В первом созыве 1939 года было ровно 100 депутатов. А в 60-е годы численность краевого Совета составляла порядка 300-400 человек.
Депутатская деятельность в тот период сильно отличалась от современной. Советы избирались на два года. Исполнительными органами советов были избираемые на сессиях исполнительные комитеты или исполкомы. В полном составе депутаты собирались только на сессиях, где решались важнейшие вопросы экономической, социальной и культурной жизни региона.
В советский период депутатами избирались самые разные люди. Считалось, что состав депутатского корпуса должен примерно соответствовать профессиональному и возрастному составу избирателей. Значительную часть депутатского корпуса составляли рядовые труженики: рабочие и колхозники, как правило, передовики производства. Также среди депутатов было немало крупных руководителей, ученых, представителей творческих профессий.
Некоторые фамилии выдающихся людей, которые избирались депутатами в Алтайском крае в годы Советской власти:
– Илья Яковлевич Шумаков, председатель успешного колхоза в Змеиногорском районе, в его честь названа улица в городе Барнауле (избирался в краевой Совет 8 раз);
Василий Иванович Неверов¸ первый ректор Алтайского государственного университета (избирался в краевой Совет 8 раз);
Василий Григорьевич Радченко, ректор Алтайского политехнического института в 1960-1987 гг., (избирался депутатом краевого Совета и Верховного Совета России)
Михаил Афанасьевич Лисавенко, академик, основатель научной школы сибирского садоводства (избирался депутатом краевого Совета 6 созывов);
Анатолий Иванович Мельников, председатель Барнаульского горисполкома, Почетный гражданин Алтайского края (избирался в краевой Совет с 1969 г. по 1988 г.);
Герман Титов – Герой Советского Союза, космонавт №2, (депутат Верховного Совета СССР от Алтайского края в 1962-1966 годах).
С 1978 года представительный орган региона изменил название с Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся на Алтайский краевой Совет народных депутатов. Особым этапом в деятельности краевого Совета народных депутатов стал 21-й созыв, избранный в 1990-м году в период перестройки. Выборы 21-го созыва впервые проходили на альтернативной основе. В этот период началось постепенное разделение полномочий исполнительной и представительной власти. В краевом Совете образуются депутатские группы различных политических взглядов, начинаются бурные дискуссии и споры.
На время работы этого созыва пришлись многие судьбоносные события в жизни страны, такие как распад СССР, радикальные экономические реформы, события октября 1993 года (противостояние между Президентом Б.Н. Ельциным и Верховным Советом России, роспуск парламента).
В декабре 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации. Конституция расширила права краёв и областей, закрепила принцип равноправия всех субъектов Федерации. В соответствии с Конституцией во всех субъектах Федерации появились законодательные органы. До 1993 года свои законы могли быть только в национальных республиках, в Алтайском крае законы не принимались. Поэтому не случайно избранный после принятия Конституции новый представительный и законодательный орган получил название – Алтайское краевое Законодательное Собрание.
Выборы первого созыва Алтайского краевого Законодательного Собрания состоялись 4 марта 1994 года. На сегодняшний день действует уже восьмой созыв Законодательного Собрания. За прошедшие 30 лет в деятельности краевого парламента многое изменилось. Например, депутаты нынешнего созыва избираются сроком на 5 лет, а первые депутаты первого созыва – всего на 2 года. Увеличилась численность депутатского корпуса – с 50 до 68 человек.
Стала более чётко выраженной его партийная структура. Если в первом созыве в 1994 году была создана только одна фракция, то в настоящее время - 5 фракций. Поменялась избирательная система. Если в первые годы все депутаты избирались по одномандатным округам, то сегодня половина избирается по одномандатным округам, а половина – по спискам политических партий.
Законодательное Собрание возглавляет председатель, еще эту должность называют «спикер парламента». Руководителями краевого Законодательного Собрания за прошедшие 30 лет избирались:
1 и 2 созывы: Александр Суриков (затем - глава администрации Алтайского края, посол Российской Федерации в Республике Беларусь)
2, 3, 4 созывы: Александр Назарчук
5, 6 созывы: Иван Лоор (в настоящее время – депутат Госдумы)
7, 8 созывы – Александр Романенко.
19 сентября 2021 года состоялись выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва. Председателем Законодательного Собрания был избран Александр Алексеевич Романенко.
Среди депутатов есть представители разных профессий, люди разных возрастов. В составе депутатского корпуса есть как впервые избранные депутаты, так и люди, которые избирались депутатами многократно.
Депутаты Законодательного Собрания состоят в постоянных профильных комитетах. Комитеты готовят законопроекты и сопровождают их прохождение в краевом парламенте. В текущем составе Законодательного Собрания образовано 9 комитетов. В комитеты депутаты объединяются, как правило, по сферам своих профессиональных интересов.
По своим политическим взглядам депутаты объединяются в постоянные депутатские объединения - фракции. Несмотря на разную численность, все фракции имеют равные права. Кроме того, депутат может не состоять ни в одной фракции. В настоящее время в АКЗС три депутата не состоят в какой-либо фракции.
Главная задача депутатов – это принятие законов. Законы принимаются депутатами на сессиях, которые проходят ежемесячно, в последний четверг каждого месяца. Кстати, на всех сессиях ведётся видеотрансляция. Каждый из вас может посмотреть онлайн-трансляцию на странице Законодательного Собрания в социальной сети «ВКонтакте».
За 30 лет законотворческой работы краевым парламентом принято более 3 тысяч законов! В среднем, за созыв принимается порядка 500 законов, за один год – чуть более ста законов.
Помимо принятия законов, депутаты Законодательного Собрания ведут работу и по другим направлениям. Депутаты регулярно проводят встречи с избирателями, проводят личные приёмы. Очень важной является контрольная функция парламента. Депутаты регулярно рассматривают, как исполняются принятые ими законы. Например, ежегодно АКЗС утверждает отчет об исполнении краевого бюджета. Также ежегодно депутаты принимают отчет Губернатора Алтайского края.
Иногда у краевого парламента не хватает полномочий, чтобы законодательно урегулировать возникающие вопросы на краевом уровне. В этом случае депутаты АКЗС направляют в Государственную Думу законодательные инициативы о принятии федеральных законов.
Также Алтайское краевое Законодательное Собрание выполняет важную роль в системе органов власти края, в том числе участвует в формировании некоторых из них.
Например, краевые депутаты:
- назначают Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребёнка и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае;
- назначают аудиторов Счетной палаты и ее председателя;
- назначают мировых судей, и т.д.
Кроме депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, в нашем регионе избирают и других должностных лиц.
Интересы населения Павловского района в Законодательном органе края уже второй срок полномочий представляют депутаты Вытоптов Анатолий Васильевич и Данилин Николай Владимирович.
В этом году и наше Собрание депутатов района празднует и 85-летие представительной власти в Алтайском крае и 30-летие современного типа представительного органа района.
12 апреля 1994 года состоялось первое заседание представительного Собрания района, состоявшего из 18 депутатов сельских представительных собраний. Это собрание обладало всеми правами и несло все обязанности выборного представительного органа местного самоуправления, хотя непосредственно не избиралось. Именно с этого момента берёт своё начало новейшая история представительного органа района.
Районное собрание депутатов избирается уже 8-й созыв. Сегодня в полномочия Собрания депутатов входит утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление местных налоги и сборов, утверждение программ социально-экономического развития, принятие Устава муниципального образования, избрание главы района, осуществление контроля за деятельностью главы муниципального образования.
Согласно Уставу района до 2004 года возглавлял Собрание депутатов глава района – Золотарёв Николай Иванович. В 2004 году председателем Собрания депутатов был избран Чернеев Виктор Дмитриевич, в 2008 году – Подлужина Валентина Александровна. В 2012 году районное Собрание депутатов возглавлял Сидякин Николай Николаевич, в 2017 году председателем Собрания депутатов Павловского района седьмого созыва избирался Бовкуш Владимир Владимирович. Действующее Собрание депутатов Павловского района восьмого созыва возглавляет Попова Ольга Владимировна.
Среди депутатов есть лидеры по избранию: четыре созыва подряд избирались Сидякин Николай Николаевич, Тяпкин Вадим Петрович, Леонтьев Борис Алексеевич, Булыгин Алексей Григорьевич; трижды были избраны - Литвинова Елена Ивановна, Сафронова Любовь Владимировна, Агеев Олег Владимирович, дважды избирались Каторгина Вера Анатольевна, Данилина Елена Васильевна, Попова Ольга Владимировна, Баршев Сергей Владимирович, Бовкуш Владимир Владимирович, Галичин Владимир Николаевич, Кайдалов Александр Геннадьевич, Уваров Александр Иванович, Яскина Людмила Николаевна.
За прошедшие 30 лет районными и сельскими депутатами стали десятки людей, наших земляков, которым доверили свои голоса избиратели. В разное время депутатами становились руководители предприятий и учреждений, предприниматели, специалисты организаций района и сельские труженики, активисты и общественные деятели. Всех их объединяло одно – служение интересам жителей района, слаженная работа по исполнению наказов своих избирателей, высокий профессионализм, компетентность, ответственность и целеустремленность.
Поздравляем со знаменательным событием, юбилейной датой в истории представительной власти, всех народных избранников прежних созывов, а также действующих депутатов, всех тех, кто внес свой вклад в работу органов власти района и края, плодотворно работал на благо Павловского района.
Управляющий делами Администрации района Е.В. Торопова
(в статье использованы материалы Алтайского краевого Законодательного Собрания)